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NEWS今天我們召開視頻會議，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關于防汛救災工作重要指示精神，對汛期安全生產工作進行再動員、再部署、再落實；針對近期事故災害多發(fā)暴露出的問題，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，采取果斷措施，消除事故隱患，確保中央企業(yè)安全生產形勢平穩(wěn)好轉。下面我談兩點意見：
一、深入學習貫徹習近平總書記關于防汛救災工作重要指示精神，全面加強防汛救災各項工作
近期，長江、淮河等流域，洞庭湖、鄱陽湖、太湖等湖泊處于超警戒水位，重慶、江西、安徽、湖北、湖南、江蘇、浙江等地發(fā)生嚴重洪澇災害，造成人員傷亡和財產損失，防汛形勢十分嚴峻，國家防總啟動二級響應。6月28日、7月12日，習近平總書記兩次對做好防汛救災工作作出重要指示。
提出總體要求：各地區(qū)和有關部門要堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌做好疫情防控和防汛救災工作。各級黨委和政府要壓實責任、勇于擔當，各級領導干部要深入一線、靠前指揮，組織廣大干部群眾，采取更加有力有效的措施，切實做好監(jiān)測預警、堤庫排查、應急處置、受災群眾安置等各項工作，全力搶險救援，盡最大努力保障人民群眾生命財產安全。
作出具體部署：國家防總等部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，指導相關地區(qū)做好防汛、防臺風等工作。國家防總、應急管理部、水利部等部門要科學調配救援力量和救災物資。駐地解放軍和武警部隊要積極參與搶險救災工作。各地區(qū)各有關部門堅決落實責任制，堅持預防預備和應急處突相結合，加強汛情監(jiān)測，及時排查風險隱患，有力組織搶險救災，妥善安置受災群眾，維護好生產生活秩序，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。各地區(qū)各有關部門要在抓好防汛救災各項工作的同時，精心謀劃災后重建，盡快恢復生產生活秩序。要認真做好受災困難群眾幫扶救助，防止因災致貧返貧。
我們要深入貫徹習近平總書記重要指示精神，落實國家防總有關要求，高度重視災害防范應對工作，堅持以防為主、防抗救相結合，立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，全面壓實責任，統(tǒng)籌抓好安全生產、防汛救災和疫情防控等各項工作，最大限度防范化解各類災害風險，切實維護人民群眾生命財產安全。
一是要加強組織領導。各中央企業(yè)要按照國資委《關于進一步做好防汛應急準備工作嚴防各類災害事故發(fā)生的緊急通知》要求，在前期工作基礎上，高度關注汛情變化，對防汛救災工作進行再安排。各級企業(yè)負責人要加強領導、靠前指揮，研究制定針對性的防控方案；重點地區(qū)企業(yè)要建立應對強降雨天氣、防范事故災害的領導機構，建立健全工作責任制，將責任落實到部門、到崗位、到個人，確保把各項防災措施落到實處、見到成效。要強化應急值守工作，嚴格執(zhí)行領導帶班制度，重要崗位實行雙值班制度，確保通訊聯絡暢通，緊急情況能夠妥善應對。
二是要突出防范重點。各中央企業(yè)要根據所在地區(qū)防汛工作實際，結合本行業(yè)、本單位特點，認真落實防范措施，提前做好準備工作。要根據需求成立汛期防汛搶險應急隊伍，儲備一定數量的防汛搶險物資，配置必要的設備設施，增強應急保障能力。電力、通信企業(yè)要加強巡查，防止極端天氣造成大面積停電或通信中斷；交通運輸企業(yè)要加強飛機、船舶、車輛的安全檢查，密切關注天氣變化，嚴密排查運行隱患；煤礦、非煤礦山等企業(yè)要加強對礦井外圍、采空區(qū)上方，防洪設施檢查和維護；要加強水電站大壩、尾礦庫壩體、周邊山體穩(wěn)定性的檢查，發(fā)現隱患及時處治；危險化學品企業(yè)要加強防雷電設施檢查，做好有毒、有害物質的保管，雷雨天氣要停止裝卸；建筑施工企業(yè)要加強地下工程、隧道、深基坑等作業(yè)管理，防范坍塌、透水、滑坡等事故的發(fā)生，野外施工工地和營地，要加強巡視檢查，一旦發(fā)現險情，立即組織人員撤離；民爆物品生產和有關軍工企業(yè)，要加強生產線監(jiān)控和防雷電設施的檢測維護，防范爆炸事故；其他中央企業(yè)也要結合企業(yè)生產經營實際，做好防汛、防臺風和防范極端天氣的應急準備工作。
三是要積極參與社會救援。中央企業(yè)在做好自身防范工作的同時，要切實履行社會責任，服從地方黨委、政府的統(tǒng)一指揮，發(fā)揮人才、技術、裝備優(yōu)勢，做好參與社會搶險救災的準備，共同維護社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產安全。
二、采取堅決有力措施，堅決防范和遏制各類生產安全事故
剛才，樹新同志通報了今年以來的事故情況，共發(fā)生涉及中央企業(yè)的較大生產安全事故災害10起，死亡38人，未發(fā)生重特大及以上事故，這與今年新冠肺炎疫情影響、復工復產較晚有一定關系。但5月份以來，發(fā)生7起較大及以上生產安全事故災害，事故發(fā)生率較高，死亡人數較多，事故上升趨勢明顯，必須引起高度重視，深入分析研判，做好防范應對。這些事故主要有以下特點：
一是建筑施工行業(yè)事故依然多發(fā)。10起事故中，有5起發(fā)生在建筑施工行業(yè)，占事故總起數的50%，其它5起事故也是發(fā)生在施工作業(yè)環(huán)節(jié)，其中8起發(fā)生在分包單位。建筑施工企業(yè)事故多發(fā)的局面并未改變，分包單位管控不力仍然是中央企業(yè)安全生產工作的“頑疾”。按照委黨委工作部署，國資委利用5月底6月初疫情形勢好轉的間隙，抽調有關專家，組成10個督導組，對建筑施工行業(yè)中央企業(yè)安全生產專項整治情況進行了現場督導，發(fā)現了不少問題。例如基層項目管理人才不足、產業(yè)工人缺乏、分包管理松散等都需要在下一步工作中系統(tǒng)考慮、長遠謀劃、推動解決。
二是電力企業(yè)事故有所抬頭。10起事故中，有3起事故發(fā)生在電力企業(yè)，電力行業(yè)中央企業(yè)安全生產形勢嚴峻。當前電力企業(yè)“迎峰度夏”進入關鍵時刻，部分地區(qū)設備設施運行負荷強度大，建設、檢修維護任務重，對設備設施可靠性和現場運行管理都提出更高要求。
三是自然災害引發(fā)事故不容忽視。10起事故中，有2起事故是由災害直接引發(fā)。今年南方多地遭遇強降雨，洪水、山體滑坡、泥石流等災害頻發(fā)，建筑、勘察等企業(yè)山區(qū)作業(yè)多、涵洞施工多、野外營地多，都容易受到洪水、泥石流侵襲，引發(fā)事故災害，造成人員傷亡。要高度重視各類災害防范，加強風險研判，防止群死群傷事件發(fā)生。
四是處置不當導致事故擴大。10起事故中，有2起事故是救援不當導致傷亡擴大，事故等級從一般事故升級為較大事故。這種情況幾乎每年都有，具體情況驚人的相似，有關企業(yè)必須認真反思，嚴加防范。
以上事故反映出，部分企業(yè)仍存在安全發(fā)展理念不牢固、安全生產主體責任不落實、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴格、風險研判防控不到位、突發(fā)事件應急處置不合理等問題，企業(yè)為此也付出了慘痛的代價。血的教訓極其深刻，必須牢牢記取，所有企業(yè)都要舉一反三、引以為戒，以刀刃向內的勇氣，直面問題，堅決抓好整改提升，不斷筑牢中央企業(yè)安全發(fā)展的根基。我對下一步工作再提六點意見：
（一）進一步提高對安全生產重要性的認識。
安全生產事關人民群眾切身利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，不能有絲毫的放松和懈怠，必須警鐘長鳴、常抓不懈。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要論述精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全生產“責任重于泰山”的意識，切實把安全生產工作放在更加突出的位置。必須清醒的看到，中央企業(yè)經營范圍涉及所有高危行業(yè)，固有安全風險大，部分企業(yè)安全生產基礎依然不牢固，發(fā)生重特大生產安全事故的各種因素仍然存在。各中央企業(yè)要以強烈的政治意識、大局意識、責任意識，把人民群眾的生命財產安全放在首要位置，堅持高標準、嚴要求、硬約束，采取有力措施，防范遏制事故，保持安全生產平穩(wěn),切實發(fā)揮好表率作用。
?。ǘ┻M一步壓實安全生產責任。
中央企業(yè)普遍建立了較為完善的安全生產責任制，但也普遍存在責任落實層層衰減的問題。各級企業(yè)負責人都要切實履行好安全生產法定職責，將壓力和責任層層傳遞，落實到每個崗位和個人。高風險企業(yè)要建立獨立的安全監(jiān)督體系，推行安全總監(jiān)制度，主要負責同志要為安全戰(zhàn)線撐腰，保障安全部門的權威，確保有效開展工作。安全生產不只是安全監(jiān)督部門的事，要把任務分解到各部門，落實好“一崗雙責”的要求，構建齊抓共管的良好局面。新納入中央企業(yè)序列，由國資委履行出資人職責的企業(yè)，也要執(zhí)行《中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行辦法》有關規(guī)定，逐級成立安全生產委員會，盡快建立橫向到邊、縱向到底的安全生產責任制，確保安全生產工作可控、在控、能控。
?。ㄈ┻M一步強化安全生產工作作風。
要狠抓安全生產執(zhí)行力建設，確保標準執(zhí)行不走樣、制度落實不變形。領導干部要帶頭執(zhí)行安全生產規(guī)章制度，做執(zhí)行制度的模范，要強化對基層單位的監(jiān)督檢查，堅決剎住有章不循、有禁不止的不良之風。要切實轉變工作作風，放下身段，深入一線，幫助基層安全生產工作“把好脈、開好方、服好藥”，堅決避免以會議落實會議、以文件落實文件。要創(chuàng)新督查方式，注重工作實效，力戒“走馬觀花”、“蜻蜓點水”，對于發(fā)現的問題，要指導基層制訂整改措施，抓好跟蹤落實，確保隱患得到消除。要創(chuàng)新培訓教育方式，引入虛擬現實技術（VR），以虛擬場景的震撼體驗，強化人員安全意識，保障培訓效果。要強化應急演練的針對性，提升突發(fā)事件應對處置能力，特別要強化受限空間、密閉空間作業(yè)突發(fā)情況的處置，嚴防救援不當導致傷亡擴大。
（四）進一步深入吸取事故教訓。
各中央企業(yè)要高度重視事故原因分析和教訓吸取，做到事故原因未查清不放過，責任人員未受到處理不放過，干部職工未受到教育不放過，整改措施未落實不放過。要善于從事故教訓中得到警示、看到差距、找到癥結，做到“一廠出事故、萬廠受教育”。要堅持實事求的原則，發(fā)生事故后不能動輒全系統(tǒng)停工，防止前面停工反思作表面文章，后面趕工期搶進度埋下真隱患。要突出重點行業(yè)領域的事故防范，為深刻吸取江蘇響水“3·21”特大事故、浙江溫嶺“6·14”重大事故教訓，在應急管理部組織的，危險化學品重大危險源企業(yè)檢查督導工作基礎上，國資委也將委托中國石化聯合會，組織央企專家和社會力量，對部分化工行業(yè)中央企業(yè)安全生產工作再次進行評估督導，幫助企業(yè)改進管理，提升工作水平。
（五）進一步加大生產安全事故責任追究力度。
安全管理絕不是沒有牙齒的老虎，要推動安全生產工作與紀檢監(jiān)察、人事聯動，對安全生產履職不力導致事故頻發(fā)的企業(yè)負責人，該處理的處理、該問責的問責，該調整的堅決予以調整。要嚴格遵守事故報告規(guī)定，決不允許出現遲報、謊報、瞞報、漏報的現象。去年以來，個別企業(yè)出現了瞞報事故的情況，教訓十分深刻，要引起高度關注，對這類錯誤行為決不能再發(fā)生。中央企業(yè)發(fā)生的較大生產安全事故，國資委定期向中紀委、中組部及駐委紀檢監(jiān)察組通報，推進安全生產主體責任落實。
?。┻M一步強化風險管控和隱患排查。
有關中央企業(yè)要積極構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，全面開展安全風險辨識，針對本企業(yè)類型和特點，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理等方面的安全風險。動態(tài)評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控狀態(tài)。要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患清單，明確和細化隱患排查事項，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患。對于排查發(fā)現的重大事故隱患，制定嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現閉環(huán)管理。要積極借鑒國外成熟經驗，采用市場化方式，支持保險機構介入安全管理和工傷預防，努力構建以保險為紐帶的社會化技術服務體系。
同志們，安全生產工作是關系人民群眾生命財產的大事，是經濟社會協(xié)調健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。中央企業(yè)要以習近平總書記重要指示批示精神為指引，認真貫徹黨中央、國務院有關決策部署，以對黨、對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，以求真務實、嚴謹細致的工作作風，以隱患無處不在，成績每天歸零的自覺與自省，切實加強安全生產管理，為改革發(fā)展助力，為推動全國安全生產工作作出應有的貢獻。